【部门回应①】

　　交管部门：

　　办法正在起草，能否出台尚有变数

　　限制超速：电动自行车越来越像摩托

　　省交管局车管所主任张斌，日前接受了本报记者专访，简要介绍了立法的思路。

　　“为什么要立法？因为相当多的电动车超宽、超速、超重，带来很大安全隐患。”张主任说，按照国家《电动自行车通用技术条例》（GB17761-1999），电动自行车的车重不能超过40公斤，时速不能超过20公里。但现实中，很多电动车时速、车重远远超标，尤其是近几年迎合市场需求而出现的衍生产品电动摩托车，它的骑行功能越来越弱，而实际特征越来越接近作为机动车的摩托车。但现有法律并没有把它单列出来，它仍和电动自行车一样属于非机动车。

　　“还有重载电动三轮，它们往往在机动与非机动两种车道上来回穿行，带来很大事故隐患。据不完全统计，在非机动车事故中，电动三轮车事故能占到38%。”张主任说，尽管一些城市规定了电动三轮车的禁行路段，但是仍不足以约束管理，毕竟在立法上仍然是空白。

　　电动车的另一个隐患是出事故难索赔。张主任说，电动车无牌照、无保险、无驾本，一旦发生事故，由于车主们自身经济能力有限，受害方很难得到足够的赔偿。而一旦肇事逃逸，受害者将很难再找到他。“所以，立法管理电动车，已到了刻不容缓的地步。”

　　登记管理：拟给电动自行车上牌照

　　在《办法》草稿中，电动自行车、汽油机助力车、轻型电动三轮车等非机动车，被列入需登记管理的对象，登记管理即上牌照。当记者问：对驾驶者是否要求办驾本？道路上如何管理？违章承担什么法律责任？是否限制车辆使用年限？是否限制驾驶者年龄？张主任说，这些细节目前还未最终确定，省交管局肯定会充分考虑。起草工作目前还远未结束，交管局还会进一步调研，包括吸取外地的经验。

　　借鉴汽车：没公告的车型不给上牌

　　限制电动车速度是立法的初衷之一，那么作为交管部门如何限制得了电动车生产厂家呢？张主任介绍说，他们打算借鉴汽车公告这种办法。汽车公告即每一种汽车上市前，都需将车型等基本情况上报国家发改委汽车司，由汽车司审核后，发布产品公告。交管部门按公告车型，给汽车注册登记。公告上没有的，不予登记。张主任认为，电动自行车也可这样管理，在《办法》中，将规定由某个部门来把第一道关，符合国家标准的电动自行车，发布公告，交管部门按本省公告来登记上牌。不符合标准的不予公告，也就不能上牌照。

　　未来展望：能否出台，尚有变数

　　通过地方立法对非机动车进行登记，是有法律依据的，但是将来这部地方法规能否出台，尚有变数。

　　张主任说，我国《道路交通安全法》第18条规定，“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”“我们河北省在制定本省实施办法时，省人大已授权省政府，可以政府令的形式颁布关于非机动车的地方法规。”张主任说，省交管局起草完毕后，将上报省公安厅法制处，由公安厅上报省政府法制办，如能出台，最终将会以省长令的形式颁布。

　　不过，省交管局车管所冯所长说，《办法》能否最终出台变数仍然很大。据了解，早在几年前制定《道路交通安全法》河北省实施办法时，省交管局就提出了为电动车上牌照的观点，但当时业界争议较大，最终未能在河北省实施办法中体现。“好几年过去了还没实现，这次立法就算顺利，离正式出台也最少需要一年多的时间。”冯所长说。

　　【部门回应②】

　　规划部门：

　　到2020年，电动车比现在减少一半

　　交管部门拟通过立法把电动车速度限制在合法范围，而规划部门拟通过规划，限制电动自行车总数的发展。石家庄《城市综合交通规划（2008-2020年）》的参与制定者之一、市规划设计院交通所安主任，向记者介绍了相关情况。

　　《规划》中提出，到2020年，中心城区电动自行车控制在10万辆以下。安主任说，目前市区电动车数目约为20万辆上下，10万辆意味着比现在减少一半。

　　“为什么要限制电动车发展？主要是考虑它有一些解决不了的问题：一个是安全隐患，另一个是路权。”安主任说，电动车的出现，打破了自行车道上的匀速流，而我们城市的道路设计并没有留出专门的电动车车道，现有道路没法改，电动车没有继续发展的空间，所以要限制它们的使用和发展。

　　但对市民来说，电动车快捷方便、经济实用、环保低耗。限制它的发展，百姓能接受吗？对此，安主任说，电动车只是比较快捷，谈不上舒适，它并不是先进的出行方式。《规划》中提出，到2020年，公交出行目前占所有出行方式不到10%，要力争达到30%，而私家车还将有序增长，从目前每百户不足20辆，将增长至每百户40辆的水平。汽车千人拥有率，将从现在的100余辆，增长到200辆以内。届时，会有更多的人选择乘汽车这种舒适的出行方法，而放弃骑电动车。“我们规划的目标不是局限于眼前，而是着眼于未来。长远看，‘电动车热’只是城市交通发展过程中的一个过渡现象。”安主任说。

　　安主任强调，交通规划是为我们城市交通提出发展的目标，明确努力的方向，起的是导向的作用，主要通过引导来实现。除非国家有明确的限制政策，或交通状况到了不管不行的地步，否则相关部门不会轻易出台强制性的限制电动车的措施。