[提要]　今年3月底以来，深圳、北京等地相继开展了电动车的强制治理行动，有关电动车新一轮的路权之争再起。日前，国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求(征求意见稿)》的公布也对行业发展提出规范要求。

　　今年3月底以来，深圳、北京等地相继开展了电动车的强制治理行动，有关电动车新一轮的路权之争再起。日前，国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求(征求意见稿)》的公布也对行业发展提出规范要求。

　　快递行业的精准送达和覆盖面的有效扩张均离不开快递专用电动车。作为电子商务物流配送的主要末端工具，目前各地采取的限制电动车路权的政策(下称“限电政策”)是否会限制电子商务和快递行业的发展？4月12日，来自高校、行业的专家学者围绕“互联网背景下的快递路权争议”进行了深度讨论。这次研讨会由E法论坛、新治理智库联盟、北京理工大学网络法研究所、环球智财数据科技研究院联合主办。

“限电政策”考量政府法治能力

　　“我相信在‘限电’这个问题上，不仅仅是快递行业，普通的老百姓使用电动自行车，他们的利益也受到很大影响。在此之前大家都没有充分议论这件事情，包括深圳市的市民也没有想到深圳市政府会通过交管部门来做这样的限定。”中国软法研究会会长、北京大学法学院教授沈岿认为，“禁摩限电”行动考验政府的法治思维和法治能力。深圳的做法可能并没有真正的公众参与，也没有经过比较谨慎的风险评估。

　　国家行政学院法学部副主任杨伟东表示，对电动车是限或者是禁，从法律上来说就是以交通管理来限制车本身，这样带来的结果实际上是对交通工具的否定。“因为我国道交法或者是深圳市的特区条例，都是从交通通行的角度来说，作为一种临时性措施还可以，但是变成常态，我认为在法律上主体资格和权限以及依据都值得去讨论。”

　　“物流这个系统，不应该只强调最后一公里、最后十米，也不能强调最前一公里、最前十米，应该考虑到一个通运和通配的理念。配送快递是物流的环节，应从物流系统的角度考虑其停车、装卸、搬运。”北京物资学院物流学院副院长姜旭说，比如，因为物流强调点到点，如果没有停车的一系列政策，没有装修搬运的一系列政策，这怎么实现它最终的点到点的服务？对此，他提出可通过便利店加快递的模式或者建自提柜的模式，这样才能让快递车辆更合理的进行停车、装卸、搬运，进而通过系统解决快递路权的问题。

　　其实，如果行业或者是企业不自律的话，政府往往有可能就要出手、放大招。在加强多层监管的同时，专家呼吁电动车领域的多元治理。

　　“对电动自行车、三轮车的标准是什么，这个应该是迫切需要解决的问题。这个解决的过程并不是某一个主管机关或者几个机关，确实应该是厂家、使用人包括快递行业当中的使用人，也包括一般的公众共同讨论确定标准。”杨伟东说。

　　中央财经大学法学院副院长高秦伟认为，目前“限电政策”在法律方面确实存在合宪性、合法性不足，归根到底实际上还是政府介入的太多，公众参与度不高。除了政府要干预，企业、协会自己也要自律，电动车领域治理需要多元主体参与。

　　电动车标准滞后亟待统一

　　据统计，2007至2014年间，我国快递业务量、收入年平均增速分别为39%和28%；日均服务7600万人次以上，日最高处理量超过1亿件。以京东快递为例，目前，京东快递可以满足98%的京东自营商品配送，已经覆盖全国2300个区县、2万多个乡镇、17万个村庄。到2016年年底，还将增至2600个区县、4万多个乡镇、42万个村庄。

　　“我想问一下这个标准在哪，应该去哪里考取资格证？”圆通速递北京金融街分公司经理赵琪坦言，“禁摩限电”政策下，如果需要快递车上牌照，需要快递员考一定的驾照，一定会非常愿意去遵守。

　　自1999年实施的《电动自行车通用技术条件》以两轮的电动自行车为规范标准，规定了电动自行车最高车速应不大于20km/h。环球智财数据科技研究院执行院长周辉表示，根据这个标准，现在许多在道路上运行的电动车可能都存在超标的问题。“在前两年有关单位也酝酿出台了最新的修订草案，将上限提高到26公里每小时，但是这个修订草案最终没有成为正式文本。”

　　由于起步晚、增长快，我国快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多等问题比较突出。2015年10月23日，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。改进车辆管理、解决通行难题是《意见》中实现重大政策创新的一个方面。

　　具体而言，《意见》提出制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布修订生产企业和产品公告。对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。

　　4月12日，国家邮政局局长马军胜去京东调研，并会见了京东集团首席执行官刘强东。据媒体报道，会见中，刘强东表达了京东快递对于电动三轮车的强烈需求。他通过京东快递2015年电动三轮车使用情况的大数据分析，证明电动三轮车无论从安全快捷还是装载使用来说，都是目前最好的末端配送工具，希望可以在未来更好地应用。

　　对此，马军胜表示，希望包括京东在内的各相关企业充分表达意见，共同制定出安全、专业、实用的专用电动三轮车国家标准，回应社会和行业期待。同时，标准协调组也在抓紧组织开展政策梳理及基础调研，并积极同相关部委就车辆通行管理事宜进行沟通。

　　据了解，国家邮政局组织邮政科学研究规划院等编写了国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求(征求意见稿)》，已于4月8日开始向相关企业、个人和社会公开征求意见。

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