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深圳400万辆电动车陷入"禁摩限电"僵局

来源:南方日报作者:综合
浏览:2015-7-21 10:59:15
[标签]:深圳,禁摩限电,电动车监管
[提要] 自深圳市2003年实施“禁摩”、2012年4月实施“限电”政策以来,由于缺乏治本之策,超标电动自行车的市场销售、电动自行车违法上路及非法拉客现象屡禁不绝,电动自行车保有量不减反增。

  “我们现在流血流汗还要流泪,效果依然不理想,做好很不容易,需要社会动员起来。”20日,王小斌、李继朝等8名人大代表调研深圳交警“禁摩限电”工作,深圳市交警局指挥处处长刘晓定如此开场。

  自深圳市2003年实施“禁摩”、2012年4月实施“限电”政策以来,由于缺乏治本之策,超标电动自行车的市场销售、电动自行车违法上路及非法拉客现象屡禁不绝,电动自行车保有量不减反增。

  一年前,媒体曾作调查报道《深圳禁摩限电缘何总走老路?整治两年乱象仍存》,一年后,主要问题仍在。

  据估算,全市约有400万辆电动自行车,导致管理难度不断加大。广东省拟于今年底发布《广东省电动自行车管理目录》,对全省电动自行车实施登记管理措施,将对已经实施“禁电”、“限电”的深圳提出新的挑战。

  深圳“禁摩限电”陷入管制僵局,亟需高层调整思路和寻找发力点。对于未来方案将如何定夺,将持续关注。

  禁摩限电

  未来怎么办?

  记者获悉,深圳交警通过调研考察,从“禁、限、疏”不同层面提出了三种下一步深圳摩托车和电动自行车管理方案,供市政府决策参考,予以专题研究。

  下一步深圳无论采取哪种管理措施,深圳交警建议由一名市领导主管,从交委、经信委、市场监管委、财委、人居环境委、法制办、城管局、公安局等相关职能部门单位抽调人员,成立市“禁摩限电”管理工作办公室,综合统筹全市“禁摩限电”管理工作。

  从现在至2016年实现电动自行车总量可控的目标,将管理责任落实到各区政府,并由拟成立的市“禁摩限电”办牵头研究制定深圳电动自行车管理政策。

  方案1 禁

  全面禁售、禁行

  1.断源:建议借鉴武汉市的做法,由市政府发布“市长令”或管理办法,增加否决项,并在全市禁止销售电动自行车。

  2.断油:禁止为无牌无证摩托车加油。

  3.掏窝:清理非法拉客车辆的停放点。

  4.清路:各单位捆绑加大整治力度。

  5.打非:简化打非法律程序,加大处罚力度。

  6.微型交通:增设城市支线巴士(如屋村巴士、社区巴士),允许各区政府、新区管委会自主统筹规划,作为交通不便利的社区至城市公交网络的衔接补充,彻底解决市民最后1公里的实际问题。

  7.暂缓:暂缓执行省厅《规定》。

  方案2 限

  部分限售、限行

  1.断源:建议借鉴武汉市的做法,由市政府发布“市长令”或管理办法,增加否决项,并在全市限行区域禁止销售电动自行车。

  2.断油:禁止路段禁止为无牌无证摩托车加油。

  3.掏窝:在限行区域内清理非法拉客车辆的停放点。

  4.清路:各单位捆绑加大限行区域整治力度。

  5.打非:简化打非法律程序,加大处罚力度。

  6.微型交通:增设限行区域城市支线巴士(如屋村巴士、社区巴士),允许各区政府、新区管委会自主统筹规划,作为交通不便利的社区至城市公交网络的衔接补充,彻底解决市民最后一公里的实际问题。

  7.暂缓:暂缓执行省厅《规定》。

  方案3 疏

  全面放开、允许通行

  1.结合省公安厅《规定》出台后,从源头上禁止一切目录以外的产品在深圳销售。

  2.目录内的产品予以登记注册,允许上路行驶。

  3.设置电动自行车考核培训机制,驾驶人员考核合格后,方可登记注册。

  4.设立电动自行车专用的险种,强制购买保险。

  5.增设非机动车道或在深圳具有条件的道路上划分出专用车道,方便市民出行。

  6.做好注册登记的准备工作,对牵涉的人力、物力及财力工作做好评估预算。

  现状

  每年查扣涉摩涉电车辆40万

  让深圳交警头疼的主要是“电动自行车”。

  2012年4月1日开始,深圳实行大部分地区电动自行车限行政策,截至目前,全市限电面积超过80%。数据显示,公安机关2013年和2014年每年查扣涉摩涉电车辆40万辆。

  与此同时,查得越多卖得更多,电动自行车保有量呈爆发式增长趋势,截至2014年12月,深圳市现有销售、修理门店789家,同比2013年增长31.6%。根据调查,到今年上半年增长之势迅速,仅龙华新区半年就增加了200家销售和修理门店,到今年底会有1500家销售和修理门店。

  全市电动自行车保有量约为400万辆,而经特种车辆备案可以上路行驶的电动自行车仅3.7万多辆。电动自行车使用者主是上班一族、本地居民、个体户、非法拉客人员。购置成本低,新车在2000元至4000元,二手车辆才300元至400元。

  电动自行车易造成环境污染。根据统计,电动自行车电池有两种,分别是锂电性电池和铅酸性电池,比例是2∶8。高频使用一般半年换电池,深圳市全年电动自行车废旧电池的回收量约在2万吨以上,无正规回收机制,易造成环境污染,一般转移到一些内地落后地区处理。

  问题

  基层整治行动基本靠“抢”

  对于执法者而言,电动自行车带来两方面管理难题:一是事故伤亡率高;二是“涉电”交通事故后期处置难。

  目前,非法营运情况愈演愈烈,连深圳市委不远的燕南路也有不少拉客司机。通过交警调研,东门、世界之窗、白石洲、下沙、大新等额地铁出口的路口,每天上下班高峰期至少50辆以上电动自行车拥堵在各个地铁出口。

  非法营运者主要是保安和打工者,其利用业余时间,日均可挣得300元左右,在白石洲等旅游名胜点,拉客司机节假日一天可以挣得1000元到1500元。一旦车被扣,司机一天的功夫就可再赚回一辆,违法成本极低。

  而电动自行车长期混行于机动车道和非机动车道(含人非混合机动车道),由于行动轨迹多变,存在严重交通安全隐患。据数据,2015年上半年的事故数量已达到2013年全年的80%。同时,2015年上半年涉及电单车事故的死亡人数已经接近2013年全年的死亡人数。

  深圳市近6年的交通事故数据分析,涉及电单车伤人、死亡交通事故占到事故总数的18.29%,年平均死亡率占总数的37.64%,死者九成以上为电单车驾驶人。深圳市公安局交通警察局的统计数据显示,凡是涉及电单车的交通事故(电单车与行人间的事故除外),电单车的驾驶人“非死即伤”。

  “基层公安机关必须要依靠非常规手段,使用‘抢’的模式完成各类整治工作。”深圳交警“禁摩限电”办陈警官透露,目前各单位通过区政府成立“禁摩限电”联合工作组,每周至少开展2次联合整治行动,每月开展一次全市行动,因整治工作难,易发生冲突,造成人员伤亡,工作需得到政府的支持。

  尴尬

  “现在扣的车没地方放了”

  12年限摩,3年禁摩,交警部门取得较高成绩,但杯水车薪,已难以遏制以电动自行车为主的暴增势头。

  记者采访交警、人大代表,了解到主要有如下原因:源头无有效监管,超标电动自行车认定检测难;公交运力不足,最后一公里没有解决,滋生非法拉客;执法难,法律、工作、后续等层面无保障;全市90%的道路无非机动车道。

  让交警部门尴尬的是,在其大力执法抓违法电动车时,出现越来越多的电动自行车门店,参与执法的市场监督管理部门工作人员表示,电动自行车国家标准不等同于生产标准,能出具《检验报告》判定为不合格的否决项只有最高车速,其他4项超标依据只能出具检测数据,不作检验结果进行判定。

  现在更让交警部门尴尬的是,扣车场不足,拖车不足,无专项整治经费,“我们现在扣的车没地方放了。”福田区一名交警负责人表示。

  另一个尴尬是,我省预计于今年年底对全省电动自行车实施登记管理措施,届时,省公安厅、省经信委、省工商局、省质监局会向全省同时发布《广东省电动自行车管理目录》及《广东省公安厅关于电动自行车登记的管理规定》,这意味着电动自行车可以注册登记,但对于禁摩限电的深圳而言,该如何看待这一上级法规呢?


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